凉山招商引资工作取得新的进展和突破

按照这个方法来投资，可以抛开很多跟投资没有直接关系的扰动因素，分清影响行业的主次因素，抓住主要矛盾，基本上可以判断大的趋势性变化。

村党支部书记刘创立说：光伏发电的收益大部分都用在村集体经济和帮扶贫困户上，全村已经摘掉贫困户的帽子。光伏扶贫形成的政府、村集体、贫困户、企业多方共享机制和扶贫投资产业链，对其他扶贫模式的推广具有借鉴意义。

其次，解决贫困地区集体经济薄弱等一系列问题，与精准扶贫紧密结合，极具推广复制性。先后在23个乡镇建设了6兆瓦光伏扶贫电站，1.5万户贫困户受益。在安徽、山西、江苏、河北、新疆、广西等地调研了解到，光伏扶贫在我国多地成为精准扶贫的新力量，为农村集体经济的发展和深度贫困人口脱贫奠定了重要的产业基础。安徽省在2017年6月底实现了所有贫困村的村级光伏电站全覆盖，为41.28万贫困户带来收益约23.3亿元。二次分配归利贫困户山西省吉县屯里镇窑渠村有1076口人，人均年收入只有2000多元，交通不便、集体经济潜力缺乏、缺乏脱贫致富的好项目，导致脱贫致富难度很大。

在2018年初最新下发的十三五第一批光伏扶贫项目中，涉及14省236个县，共8689个村级电站，总装机规模4186237.852千瓦，扶持对象为14556个建档立卡贫困村的超过71万户建档立卡贫困户。2016年，村里建起了100千瓦的光伏扶贫电站，利用年平均约2000小时的丰富日照资源，每年发电量在13万千瓦时左右，光伏发电收益已经结算将近20万元。中电国际将以高度社会责任感，把500兆瓦光伏发电项目作为扶贫产业项目，切实加快光伏扶贫产业园投资建设进程，争取早日实现并网发电，竭尽全力为朝阳振兴发展、脱贫攻坚贡献力量

目前最高法院的新裁决使这项暂停令无效，光伏征税重启。招标热度持续、新增装机规模下降，印度新增装机恐受负面影响BridgetoInida数据显示，二季度印度共发布23个项目累计21.86GW招标，环比增长77%,其中屋顶光伏项目发布10个项目共计382MW招标，环比增长221%,电站招标维持较高景气度。印度市场不确定性增强，部分国内厂商已有印度本地产能布局2018年二季度印度新投运光伏项目中，海外进口组件品牌占比仍维持高位，中国品牌市占率超过70%。目前以隆基股份、阳光电源为代表的国内光伏产品厂商已经宣布或者启动印度本地产能扩张;另一方面，征税虽然导致光伏产品出口价格抬升，但目前产业链价格的下降以及第二年征税税率递减将缩小征税对印度本地光伏市场影响。

由于征税裁定将追溯至2018年7月30日，则7月30日至今约1GW组件进口量亦将新增约7200美元成本，进一步减缓相关电站项目开发进度。而MarcomIndiaResearch咨询公司数据显示，2018年二季度印度光伏新增装机1.6GW,同比下降21%,环比下降52%,显示印度市场受征税政策不确定性扰动，新增装机下滑。

印度已成为除中国之外第二大光伏市场，2017年全年新增装机约10GW,而电池以及组件产能分别为2.5GW、6GW,仍将依赖进口光伏产品以完成2022年累计100GW光伏装机规划。MarcomIndiaResearch下调印度2018年全年装机预测至8.3GW。印度国内反应不一，征收关税推高电站投资系统成本由于进口光伏产品价格较印度本地制造商低8%-10%,2017年印度全年进口组件超过9GW,其中来自中国、马来等地的组件进口占比超过90%。进口关税裁定保护本地光伏设备制造商利益，本土光伏产品制造商对相关征税裁定表示欢迎，而咨询公司Movya认为征税新政的不确定性将导致太阳能开发商参与竞标积极性下降，同时推高平均成本：相关组件成本从目前平均2.60卢比/瓦(对应0.36美元/瓦)至每单位约3.00卢比/瓦(对应0.41美元/瓦)。

印度商工部下设外贸总局(DirectorateGeneralofTradeRestrictions,简称DGTR)建议对中国、马来西亚及部分发达国家的太阳能电池以及组件征收两年保障性关税，第一年收25%,第二年上半年降至20%,下半年降至15%,随后奥西沙高等法院发出暂停令。日前，印度最高法院同意对进口太阳能电池和模块征收25%保障税，并将于10月举行听证会历史形成统一分配电量的煤电机组，根据历史均值并参考供需变化安排计划。市场化形成价格的优先发电，应积极通过参与本地电力市场确定交易价格。

以下为政策原文：国家发展改革委 国家能源局关于规范优先发电优先购电计划管理的通知发改运行〔2019〕144号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、能源局，国家能源局各派出能源监管机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集团有限公司、华润集团有限公司：为认真落实中央经济工作会议要求和政府工作报告部署，深化供给侧结构性改革，推进电力体制改革，根据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神及《国家发展改革委 国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）等相关文件要求，现就规范优先发电、优先购电计划管理有关事项通知如下。未能成交的部分，执行本地区同类型机组市场化形成的平均购电价格。

要坚持保障和改善民生，保障电力基本公共服务的供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电。跨省跨区资源利用保障方面，国家规划内的既有大型水电、核电，按照不低于上年实际水平或多年平均水平安排计划。

清洁能源资源利用保障方面，纳入规划的风能、太阳能发电，在消纳不受限地区按照资源条件对应的发电量全额安排计划。（八）建立优先发电计划指标转让机制。优先购电计划由电网企业按照政府定价向优先购电用户保障供电。（十一）国家发展改革委组织就优先发电、优先购电计划征求各方意见，根据工作需要对送受电双方不能达成一致的跨省跨区优先发电计划进行协调，并将完善后的优先发电、优先购电计划纳入年度基础产业、新兴产业和部分重点领域发展计划，下发各省（区、市）政府主管部门和相关电力企业。政府定价部分的优先发电计划比例应逐年递减，当同类型机组大部分实现市场化方式形成价格后，取消政府定价。（十四）各省（区、市）政府主管部门要将省内优先发电计划和跨省跨区优先发电计划落实到电厂，建立优先购电用户目录，并根据保障需要，进行动态调整。

（十六）优先发电机组、优先购电用户及优先发电、优先购电计划安排、调整，应通过相关政府部门门户网站、电力交易机构网站、信用中国网站等向社会公示，接受全社会监督。要坚持市场化方向，仅保留必要的优先发电、优先购电计划，积极通过市场化方式落实优先发电、优先购电计划。

调整流程与编制时一致，并可适当简化程序，缩短时间，提高效率。在消纳受限地区，按照全额保障性收购要求，结合当地实际安排计划，研究制定合理的解决措施，确保优先发电计划小时数逐年增加到合理水平。

要坚持绿色发展，落实国家能源战略，大力促进清洁能源消纳，推动电力行业绿色发展和能源结构优化。三、有效完善政策体系，切实执行优先发电、优先购电计划（七）优先发电价格按照保量保价和保量限价相结合的方式形成，实行保量保价的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购，实行保量限价的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格。

一、充分认识建立完善优先发电、优先购电制度的重要意义（一）优先发电、优先购电制度是贯彻落实电力体制改革精神，完善政府公益性调节性服务功能的重要举措。网对网送电按照地方政府协议安排计划。基荷容量之外的水电，在消纳条件较好地区，根据当年来水情况，兼顾资源等条件、历史均值和综合利用要求，安排计划。3）政策奖励保障、跨省跨区资源利用保障方面的煤电优先发电计划指标，可通过发电权交易转让给其他机组。

优先购电用户生产、提供服务以及工作期间的用电量应全额纳入优先购电计划。要坚持因地制宜，充分考虑各地供需形势、电源结构、用户结构的实际情况，采取差异化措施。

余热、余压、余气、煤层气等资源综合利用机组发电，按照资源条件对应的发电量全额安排计划。近日， 国家能源局下发《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》（发改运行〔2019〕144号），提出：1）优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购2）优先发电价格按照保量保价和保量限价相结合的方式形成，实行保量保价的优先发电计划电量由电网企业按照政府定价收购，实行保量限价的优先发电计划电量通过市场化方式形成价格。

送受电双方经协商后确实无法达成一致意见的，可建议国家发展改革委、国家能源局协调。优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购，确保核电、大型水电等清洁能源按基荷满发和安全运行，促进调峰调频等调节性电源稳定运行的有效方式。

违法违规建设的机组不得安排优先发电计划。（五）编制优先购电计划要重点做好农业用电、居民生活用电及重要公用事业、公益性服务用电的保障，其中重要公用事业、公益性服务用电应包括党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等涉及社会生活基本需求，或提供公共产品和服务的部门和单位用电。纳入规划的生物质能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源发电，按照资源条件对应的发电量全额安排计划。四、细化工作程序，规范管理优先发电、优先购电计划（十）各省（区、市）政府主管部门要会同有关部门、电力企业，根据国家关于优先发电、优先购电保障的有关要求，结合本地区电力生产和消费实际，编制本地区下一年度优先发电、优先购电计划，每年10月底前上报国家发展改革委。

国家电网公司、南方电网公司受国家发展改革委委托，要征求跨省跨区送受电各方意见，提出本经营区域下一年度跨省跨区优先发电计划预案，每年10月底前上报国家发展改革委。政策奖励保障方面，对贫困地区机组、可再生能源调峰机组、超低排放燃煤机组等，按照有关政策明确的奖励要求安排计划。

通过竞价招标方式确定上网电价的优先发电机组，按照招标形成的价格执行。二、严格界定适用范围，科学编制优先发电、优先购电计划（四）编制优先发电计划要重点做好电网安全和民生保障、资源利用保障、政策奖励保障等方面工作。

（十五）电网企业要通过电力调度机构优先调度落实好优先发电、优先购电计划。优先发电、优先购电使市场在电力资源配置中起决定性作用的同时，更好的促进有效市场和有为政府相结合，保障电力系统清洁低碳、安全高效运行，意义重大。